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　　剋服“虹吸”效應的票貼滄州實踐
　　從“沿海窪地”到“經濟隆起帶”，如何剋服發展中的“虹吸”效應並做足優勢，滄州“轉身向海”的發展實踐值室內裝潢得關註
　　文/焦彥龍
　　多年來，環渤海區域城市的一大困境是，儘管也接受京結婚津發展帶動輻射，但很多時候卻要面對“大樹底下不長苗”的尷尬。
　　這種經濟發展中的“虹吸”效應，緊鄰京津的京站美食滄州頗有體會。
　　河北省滄州市距北京240公里，距天津120公里，在有較msata強區位優勢的背景下，卻因以往的產業結構及較薄弱的工業基礎，長期以來接受京津的輻射帶動作用有限；同時儘管是河北三大沿海城市之一，卻因缺乏真正的出海口(黃驊港過去只是煤港)而成為東部沿海的發展“窪地”，與環渤海區域內很多城市一樣，面臨人才、資金外流的壓力。
　　這一現實，要求滄州必須在把握大的發展格局下認清自身優勢，以此組合資源做強優勢，找到滄州在整個發展格局中的獨特位置。
　　思路：源於對發展資源的深刻認知
　　一個地區的發展思路，取決於對自身區位和資源優勢的深刻認知。
　　現代工業文明反覆證明，沿海作為生產與交換效率最高的地區，可以更好地利用國內外兩個市場、兩種資源率先發展，改革開放的實踐也印證了這一點，即誰先做足沿海文章，誰就能獲得發展先機。
　　解析滄州區位可知，在河北三大沿海區域共487公裡海岸線中，滄州占130公里，與唐山、秦皇島共同位列《河北沿海地區發展規劃》中重點打造的一極。而這一規劃，已於2011年底上升到國家戰略層面。
　　隸屬於滄州的黃驊港，位於渤海灣穹頂處，不僅是距晉陝內蒙等資源富集區域最近的出海口，運輸距離最短；而且有大量鹽鹼灘塗，為滄州打造沿海臨港經濟提供了寬裕的發展用地。
　　與此同時，滄州的交通優勢明顯。京滬高鐵開通後，到北京51分鐘，到天津35分鐘，位於首都一小時生活區內；且除高鐵外，區內還有京滬、朔黃鐵路及多條高速公路穿過。這一優勢，不僅能最大限度地對接臨港經濟，而且從物理空間上縮小了與京津的距離，對吸引人才、聚攏資源意義重大。
　　更重要的是，毗鄰京津長期的人財物交流，加之深厚的歷史文化積澱，使得滄州這座歷史名城不僅文脈不斷人才輩出，且集聚了強烈的創富欲望和發展動能。
　　所有這一切，成為滄州確立自身發展思路的關鍵。
　　這一思路便是“轉身向海”，實施沿海開放帶動戰略。以黃驊港為依托，以渤海新區為龍頭，將滄州從內陸型經濟向沿海經濟轉型，利用土地優勢，集聚人才與資源，大力發展沿海及臨港經濟，帶動冀中南廣大經濟腹地，讓滄州成為河北的經濟隆起帶，以及新的沿海宜居文化之都。
　　隨著2011年“河北沿海發展規劃”上升為國家戰略，滄州的這一發展思路愈益堅實，成為全國發展大格局下的一個重要節點。
　　思路源於對自身資源的深刻認知，思路理清了，剩下的就是集聚資源真抓實幹。
　　路徑：以實幹走出“窪地”
　　以往滄州一直以“鐵獅子”、武術雜技聞名，經濟上似乎名不見經傳，但這兩年來過的人都知道，今日滄州，已今非昔比。
　　這樣一組發展實績可為佐證：滄州的經濟增速已連續5年位居河北省第一，2012年全部財政收入位列全省第三；在中國社科院發佈的《2012中國城市競爭力藍皮書》中，滄州位居10年來全國競爭力提升最快城市前十名；在包括兩岸四地294個城市的綜合競爭力排名中，滄州位居53位；今年11月又首次躋身“福布斯中國大陸最佳商業城市百強榜”……
　　更可貴的是，滄州從“沿海窪地”到“經濟隆起”，並沒有以犧牲環境為代價：從引資項目到幹部政績考核，滄州都非常註重環保指標；渤海新區中的滄州臨港經濟開發區，被國家發改委和財政部列為循環經濟示範區；正在推行的“綠色行動三年計劃”，為的就是能讓老百姓在花園式的滄州“深呼吸”。
　　而所有這一切的實現，必須依托從上到下的凝聚共識，真抓實幹。
　　轉身向海，首先是完善黃驊港的港口功能，改變其原有單一的煤港狀態，通過各類專業碼頭、航道及陸海銜接基礎設施的建設，強化黃驊港在全國港口中“運距短、成本低”等特色優勢。今年前11個月，黃驊港的吞吐量已超過1.5億噸，其作為渤海新區的重要依托，正在發揮強大的資源聚集能量。
　　依托黃驊港打造渤海新區，吸引重大項目落戶新區，再以此帶動冀中南，甚至晉魯豫陝蒙的毗鄰地區。數據顯示，如果能量充分發揮，渤海新區的腹地面積或可達330個縣市約1.4億人口。
　　目前，渤海新區已吸引法國液空、韓國SK，以及中海油、中鋼、中化、中國一重等一批“國”字號及全球500強企業，形成了物流、裝備製造、石化、能源等產業格局。
　　再以渤海新區為重點，滄州將全市經濟進一步劃分為“渤海新區、中心城市經濟、縣域經濟”三大經濟板塊，分別強化臨港產業、高新／服務業及民營傳統產業等不同特色，培育具有滄州特點的產業集群。
　　滄州過去發展較為緩慢，在於缺少一批“增長點”來帶動和支撐，基於此滄州又提出了“七大經濟增長點”，包括項目建設、工業經濟、城鎮化、開發區和工業聚集區建設、服務業發展、農業產業化、對外開放等，在此基礎上進一步明確發展目標，即“到2017年全市經濟總量和財政收入基本實現翻番，地區生產總值突破5000億元，全部財政收入超過700億元”。
　　政績觀：“風清氣正”與“可持續發展”
　　在這樣一個目標下擘劃渤海新區和滄州發展，靠的是在幹部群眾中形成發展共識後不動搖不懈怠不折騰，全力將每一步工作落到實處。
　　在戰略層面，滄州全面推行“乾什麼、怎麼乾、誰來乾、什麼時間乾成”的“四個乾”抓落實機制，為此相繼出台《關於加快沿海地區經濟發展的意見》等8個支持性文件，確定了“三年時間在財富上再造一個新滄州”的目標，從而明確了全市經濟發展“乾什麼”的問題，理清了“怎麼乾”的問題，解決了“誰來乾、什麼時間乾成”的問題。
　　在操作層面，市委、市政府主要領導以身作則，選定30個具有戰略支撐作用的重大項目，由市級領導分包、協調、督導，併在年底時對項目進度實打實地“算總賬”。
　　這意味著，營造“風清氣正”的幹事環境至關重要。為了讓幹事者有地位、有市場、揚眉吐氣；讓不幹事、想走捷徑、動歪腦筋、搞投機鑽營的“聰明人”沒有市場，滄州市出台了《關於憑幹事實績用幹部的實施意見》，建立市管幹部的“幹事檔案”及考核細則，把乾成的事記錄在案，作為選用幹部的重要依據，在全市形成真抓實幹之風。
　　在狠抓落實中，滄州始終堅持循環經濟和生態工業理念，並將其融入幹部政績考核及產業佈局等各個環節。比如國華滄東電廠，一期工程實現了耕地零占用、淡水零開采、燃煤零運輸的建設模式；渤海新區成為全國首批國家循環化改造示範試點園區，上下游配套的產業集群初步形成；日產15萬噸海水淡化項目正式啟動，不僅在海水淡化實際產能上居全國首位，而且海水淡化產業發展水平也處於全國領軍地位。
　　這其中，政績考核指揮棒作用關鍵。比如在具體考核指標設置上，一方面註重發展質量和速度，另一方面大幅提高環境質量和生態效益在考核分值中的權重，包括加大對造成霧霾主要排放物削減率的考核力度等，避免單純以GDP“論英雄”。
　　氛圍：讓社會財富源泉充分涌流
　　靠近京津，人才流失一直是滄州的切膚之痛。據不完全統計，目前僅滄州籍在京的年輕大學畢業生就有近1600人，分佈在中直機關、北京市行政和事業單位、大中型企業。如何讓滄州吸引人才留住人才，不僅需要好的人才引進機制，更要讓留下來的人對滄州有美好的期待和願景。
　　為此，如何擴大市場主體、激活城市發展活力，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，成為滄州立足長遠發展的思考點。
　　首先是加大人才引進力度。以渤海新區為主戰場，滄州專門設立了人才發展基金，高層次人才來渤海新區創業，可獲得無償提供的100萬元啟動資金；對投資建設創新型、科技型、事業型項目者，優先支持1000萬元貼息貸款；同時啟動實施“六個一”人才計劃，爭取五年內在渤海新區形成“一百名專家教授、一百名博士、一千名碩士、一百名高等技術人才、一萬名重點本科院校畢業生、一百個創新創業團隊”的人才規模。
　　目前，滄州全市已經成立了8家院士工作站，渤海新區已引來北京交通大學海濱學院、河北農業大學渤海校區、北京中醫葯大學東方學院三所本科院校。
　　其次是提供優質服務營造創業環境。為提高審批效率和服務，滄州出台了一系列政策，在堅持可持續發展基礎上，力求把投資環境做到最好，為此市政府設立了1000萬元的全民創業資金，並以每年5%的幅度遞增，各縣市設立不少於200萬元的創業資金，同時通過“一站式”審批、設立了企業“110”服務中心等，解決客商投資創業遇到的難題。
　　提高城市現代化綜合服務水平，對於留住人才非常關鍵。為此滄州市確立了“靚麗、繁華、宜居、和諧”的目標，以獅城公園、名人植物園、千童公園、運河景觀帶、滄州規劃館、滄州文廟等六大景觀為代表，滄州厚重的歷史文化內涵進一步彰顯，現代化沿海城市的品位大幅提升。
　　截至今年前三季度，滄州新增內資市場主體同比增長97.7%，目前全市營業收入超50億元的產業集群達20個，其中超百億元的7個；新增上市企業15家，全市上市企業總數達到47家，居全省第一。
　　隨著滄州的主動調整及京津冀合作進入新階段，以往京津的“虹吸效應”正在向輻射外溢轉化，如何在新的發展平臺上繼續向前，滄州仍將繼續新的探索。□
　　(作者為中共滄州市委書記)
（編輯：SN054）